2012年，上海在全国首创郊野单元规划，开启单元式详规管理先河，历经四次改版，逐步形成郊野地区综合管理平台。为深入实施“上海2035”总规、全面推进美丽上海建设、加快打造人与自然和谐共生的现代化国际大都市，持续推动超大城市全域精细化治理、内涵式发展，在自然资源部指导下，2023年7月，上海启动5.0版郊野单元控制性详细规划研究，积极探索超大城市郊野地区国土空间详细规划编制实施新路径。

图1：1.0-5.0版郊野单元规划发展历程和主要特征

本项目秉持全域空间综合治理规划理念，形成以下技术思路。一是强化郊野控详承上启下法定传导作用，形成规划和管制深度融合的总框架。发挥郊野控详微观层次统一治理作用，重点健全农业生态等蓝绿空间规划路径和准入机制。积极融入“一张图”和量子城市建设，提升郊野空间智能协同精准治理能力。二是发挥郊野控详统筹载体作用，建立“1+1+N”工作总路径。重构1套全覆盖多层次的传导网络，分类优化规划编审程序，促进总规战略精准落地。打通1条全流程多主体的技术路径，以基因评价识别优势区域，以规划统筹优化功能场景，以政策激励释放发展动能，以部门协同促进项目实施。统筹多主体需求，推动生态复合单元等N个多尺度多类型的试点实践。三是提升郊野控详实施性政策工具能力，搭建空间政策行动一体化总平台。完善指导意见、管理规程、成果规范等核心文件。优化配置耕地大占补、减量化、全域整治、村庄用地、复合利用等政策工具箱。衔接各类行动和实施方案，促进资源库、政策库、项目库、资金库一体化配置。

2024年8月，郊野控详核心政策文件正式印发。2025年11月、2026年4月，青西、天马试点规划分别获市政府批复。项目成果获2025年度上海市优秀国土空间规划设计奖一等奖。

图2：上海“总-专-详”规划传导体系示意

项目指导：王玲慧 副院长

市规划院设计团队：殷玮、杨秋惠、蒋丹群、林可可、武秀梅、张悦文、刘晓嫣、周翔、李心蕊、胡红梅、曹宗旺、田菲、程剑敏、邹广青、汪子隽

项目负责人：殷玮，国土海洋分院副院长,高级工程师，国家注册城乡规划师，上海市土地学会理事、国土空间规划专委会副主任。长期从事郊野地区各类规划编制、土地政策跟踪研究工作，近年负责上海市新城绿环规划、郊野公园概念规划、各版郊野单元规划编制导则、乡村社区生活圈导则等重大规划和研究项目，成果获省部级以上奖项10余项。