为践行总体安全观，进一步深化落实“上海2035”总体规划提出的“韧性生态之城”发展要求，更高质量推进上海的超大城市韧性安全保障系统建设，上海市应急管理局、上海市规划和自然资源局联合组织上海市城市规划设计研究院、同济大学城市风险管理研究院开展《上海市综合防灾减灾规划（2022-2035年）》编制工作。

该规划是上海市创新探索应急管理与国土空间治理深度融合、以高水平安全支撑高质量发展的市级顶层设计文件。编制过程中开展了市域综合风险评估，综合研判市域风险态势分布特点和治理需求；系统解构上海超大城市韧性发展内涵，提出了“功能—过程—系统”韧性发展框架；综合考虑风险空间分布特征、应急管理机制、城镇功能组团分布等因素，构建“三区四类”空间韧性治理格局；围绕城市应急响应需求，提出集约高效的“圈层融合”式防灾减灾资源配置模式，指导韧性城镇圈、防灾避难生活圈、安全可靠活动街区建设实施。

该规划于2022年8月由上海市自然灾害防治委员会正式印发实施（沪灾防委〔2022〕2号），并获评2022年上海市政府重大行政决策十大优秀案例、2023年度上海市优秀国土空间规划设计一等奖。之后，市应急局陆续印发了《上海市综合防灾安全韧性分区分级建设指南》等政府管理文件，指导各区级综合防灾减灾规划编制，并为新城规划建设、城市更新、15分钟社区生活圈建设等重点工作提供安全支撑。

市域防灾分区布局示意图

疏散救援通道规划布局图

项目指导：张逸

市规划院设计团队（市政分院）：刘龙、徐国强、沈阳、傅庆玲、钱昊、丁一

项目负责人：刘龙 市政分院规划设计总监，工程师，近年来主持并参与上海市综合防灾减灾规划、上海市消防专项规划、上海市韧性城市空间专项规划、自贸区临港新片区总体规划、东方枢纽及周边地区韧性专题研究等。