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2030年首尔城市基本规划

2014年05月24日 14:50:00 来源:

(图片来源:网络)


一、“2030年首尔规划”概述

1、首尔规划的含义

“首尔规划”是“2030年首尔城市基本规划”的简称,是根据《国土规划及利用法》并结合首尔大都市特点,对原城市基本规划重新审视,由市民参与,同时充分反映了“首尔特色”城市基本规划理念的产物。

2、首尔规划的地位和作用

首尔规划的目的是依法制定首尔市其它所有规划的行为准则,具有导向性作用。它反映了首尔大都市的特点,具有综合性规划的性质,涵盖了住宅、交通、公园绿地等硬件环境,以及社会经济及福利教育等软件环境,具有整合与调整首尔市政策所有领域的作用。为此,首尔规划被赋予首尔市最高级别规划的地位。


图1: 首尔规划的地位


3、2030年首尔规划概况

2030年首尔规划的时间范围以2010年为基准年度,2030年为目标年度,为期20年。空间范围与首尔市行政区划定界线一致,面积为605.96平方公里。

规划内容主要包括五个方面:第一,从长远角度出发,发掘首尔愿景以及实现该愿景所需的规划课题。第二,发现问题,并针对核心主题的目标和战略,统筹拟定规划课题。第三,要提出(包括完善空间结构及不同生活圈构思在内的)空间规划和土地利用规划,以便从空间角度实现愿景并有重点地落实规划。第四,要单独制定反映地区特点的生活圈规划,以便具体落实基本规划并照顾地区平衡发展。第五,提出实现本规划所需的首尔式城市规划体系、日常监测体系、行政/财政规划以及管理体制等。


二、市民参与选定的“2030年首尔规划”愿景和规划课题

2030年首尔规划与现有城市基本规划之间的最大不同在于前者是由市民自主提出愿景以及提出实现方向。在制定首尔规划的前期策划阶段,就提出了首尔的未来需由实际居住在首尔的市民自主决定的原则。

在制定首尔规划时,有意识地引导市民直接参与到制定规划中来,通过问卷调查、协作讨论会等形式,与普通市民共同探讨首尔的主要变化与对未来的展望。采用随机选择方式招募100名普通市民组建市民参与团,共同确定2030年首尔愿景与规划课题。

1、 市民向往的2030年首尔愿景

进入二十一世纪以来,首尔面临老龄人口及1~2人家庭数量的增加、经济增长速度放缓及两极分化的加深、大都市圈竞争加剧、气候变化导致自然灾害的增加以及用地面积不足,城区趋于老化等问题。首尔市民与专家共同思考和探讨这些首尔的问题以及今后变化的方向,并设定“充满沟通与关怀的、幸福的市民城市”愿景。这一愿景包含了市民的愿望,即通过“沟通与关怀”实现首尔市欲实现的各项目标,如生活质量、城市面貌、均衡发展、城市竞争力、城市可持续性发展等,最终于2030年将首尔建设成为“让市民倍感幸福的城市”。

2、 市民选定的首尔规划课题

市民参与团通过探讨2030年前首尔需要解决的课题,选定了包括教育、福利、就业、沟通、历史文化与景观、气候变化及环境、城市开发以及维护等内容的七大规划课题。这七大规划课题将成为今后为制定核心主题规划而设立的福利/教育/女性、产业/就业、历史/文化、环境/能源/安全、城市空间/交通/维护等五个分科的基础,并将其积极反映到制定各核心主题规划所对应的目标与战略的整个过程。


三、“2030年首尔规划”核心主题

1、平等和谐、以人为本的城市

“平等和谐、以人为本的城市”具有“平等无差别、无垄断性、非物质主义、以人为本的城市”的含义,是指在人人平等的社会,无论老人、儿童、女性、残疾人还是外国人,都可以和谐共处。为了营造“平等和谐的城市氛围”,需要加强人与人之间的关爱、合作与分享精神。为每个人提供使个人能力得到充分认可尊重,才能得以施展的机会,同时,也应为每个人提供培养个人能力的机会。为此设定5个目标与17个战略:


为衡量目标与战略的实现程度,设定最低收入标准保障率、社区卫生服务机构数量、老人休闲福利机构数量、终身教育普及率、公立幼儿园保育分担率等作为主要指标进行管理:




2、充满就业机会与活力的国际化共存城市

首尔市期望成为全球所有人都渴望工作的城市,为所有市民敞开就业机会,享受成就感的共同繁荣的创新城市。通过创造与革新,培育发展动力产业,实现现有产业的高附加值化,在向国际经济城市飞跃的同时,谋求经济体之间携手发展以及地区的共同繁荣,实现以人为本、以就业为本、充满活力的经济体。为此设定3个目标与10个战略:



为衡量目标与战略的实现程度,设定创意阶层比重、社会经济就业比重、雇佣率等作为主要指标进行管理:



3、历史源远流长、快乐的文化城市

保护首尔不可或缺的组成部分的山光水色,建设历史性文化城市。通过历史资源与城市间的整合管理,形成传统、历史与现代生活之间的和谐统一。建设文化活动设施,使首尔成为在文化内容和接触性层面上可以保证市民参与、交流并崇尚地区紧密型文化环境的快乐文化城市。为此设定3个目标与11个战略:



为衡量目标与战略的实现程度,设定文化环境满意度、文化基础设施数量与外国游客数等作为主要指标进行管理:



4、充满生机与活力的放心城市

通过恢复分隔孤立的城市生态环境,促进可以实现以低碳消费为基础的可持续性城市发展的结构,同时通过加强安全基础设施、管理各种危险与不稳定因素,使市民自己作为城市主体,恢复地区社会的自愈能力,保证首尔成为整体、健全的大城市。为此设定3个目标与11个战略:



为衡量目标与战略的实现程度,设定公园服务缺乏地区比例、新再生能源利用率与灾难受害者人数增减率等作为主要指标进行管理:



5、居住稳定、交通便捷的居民协作体城市

居住稳定,交通便利等均为首尔市全体市民为提高生活质量而享有的基本内容。“居住”表示在日常生活中作为基本条件的私人空间,以及在这个空间进行的个人活动。“交通”代表连接私人空间与完成社会活动的大众空间之间的联系。为此设定3个目标与9个战略:



为衡量目标与战略的实现程度,将职住平衡指数、绿色交通工具分摊率、公共租赁房比例等设定为主要指标进行管理:



四、空间结构及土地利用规划

1、空间结构构想

(1)改造中心区体系。在“2030年首尔规划”中,从单核结构转向多核结构。在现有的中心区体系中,采用的是“1个主城区、5个副城区、11个地区中心”的单核单级别式空间结构,而“2030年首尔规划”中阐述的中心区体系改变为“3个市中心、7个广域中心、12个地区中心”的多核功能性体系,通过各中心区特色培育,以及各中心区之间功能连接,实现协调发展与共同繁荣。

(2)设定广域交通带。根据大都市圈需求,对于首尔行政区划内部的铁路网进行扩充和延长,与中心区体系进行整合连接,形成地区之间良性沟通与共享所需的空间结构,提升首尔大都市圈的竞争力,同时通过“职住近接”实现节能型城市结构。

(3)设置公园绿化带。突出首尔坐落在山水之间的地形和特色,既保留内四山、外四山、汉江等自然资源以及首尔城郭等历史文化资源,又充分考虑龙山公园、世运商街、韩屋密集区等首尔独有的特色。将历史文化资源密集的汉阳都城培育成为历史文化中心并进一步强化其特点。

2、土地利用方向

在现有市区的土地利用方面,引导临站地区立体复合型土地利用,结合中心区特点进行特色化的功能与密度管理,对汉阳都城城内进行特别管理,结合周边地区具体情况开展项目维护,并考虑结合城市空间结构进行高度管理等。

在保护管理用地方面,最大限度保护开发限制区,防止无谓的破坏;持续扩充公园与绿地,提高市民使用与公共便利;加强汉江沿岸及主要支流的公共管理。

在可用地的开发方面,对可用地进行前瞻性的系统管理,对地上铁路段及地下公路进行立交设计,有规划地利用地上空间,并确定大规模可用地的管理方向。


五、生活圈规划

生活圈规划以生活圈为单位对首尔规划中的主要内容进行具体化,如愿景、各核心主题的规划、空间结构等,并为城市管理规划等下级规划提出指导方向。原则上制定基于积极的沟通与参与上的规划,以体现充分考虑地区特点的居民的各种生活改善需求,并通过首尔市、自治区、居民、专家等相关主体的共同协作制定规划。其作用是为消除生活圈之间的差距及生活圈内的差距提供契机。

本次规划将设定为五个生活圈。城中圈应提高可持续性发展的动力和竞争力,进一步强化历史文化特色,将“强化历史文化中心地位与国际竞争力”确定为城中圈发展的重中之重,从而提升市中心的价值。东北圈将“强化自足功能,创造就业机会,为地区注入活力”确定为今后的发展方向,通过强化薄弱的中心功能和就业基础,谋求首尔地区的均衡发展。西北圈将以新村•弘益大学区为中心,兼顾优良的自然环境与本地社区特点,系统地进行居住区管理,将“创新文化产业特色化,促进地区共同体的良性发展 ”确定为西北圈发展方向,从而实行有关创新文化产业的特色化。西南圈应引领首尔新兴产业,创造新的就业机会,创造出未来首尔发展动力。同时,将“通过准工业区创新,培育新兴产业,强化居民生活基础”定为今后发展方向,从而将其发展成为具备舒适生活环境的地区。东南圈将制定“强化国际商务与商业功能,进行现有居住区规划管理”的圈域发展方向,维护和强化商务与商业中心区应有的持续性发展和舒适的城市生活环境。


图2:生活圈划分(圈域生活圈)


六、规划的实现

一是对规划体系进行调整与补充,确立“2030年首尔规划”具备最高级别规划的地位,强化生活圈规划及城市管理规划的作用,并制定重要地区基本管理规划。

二是构建日常监测体系。发布并公开年度监测报告,建立首尔市、首尔研究院、专家、市民等各阶层协作监测体系。

三是强化市民参与管理。强化市民参与及沟通体系,原则上首尔的各项规划将由市民、专家等首尔的各阶层实质性人员参与,并实现社会性协商。强化管理广域合作,建立首尔、仁川、京畿三市紧密有效协作的基础制度,设立都市圈规划机构,开发共同议题。

四是确定设定资金投入原则与方向。根据目标对首尔市需要实现的愿景与核心主题、空间管理政策方向等按时期划分,分阶段提出实现战略。考虑与上级规划、相关规划之间的整合性,以及目前实行中的中长期政策等,设定优先顺序。通过各年度监测,对战略与政策资金投入的规模及优先顺序进行定期审核和调整。

                              (来源:上海市城市规划设计研究院)


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