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畅想2040,众创众规——我来看、我来写、我来画

一个上海未来大都市空间的梦想,就在你手中!

为了发挥上海海纳百川、多元包容的城市精神,更好地听民意、取民智,值此上海市新一轮城市总体规划编制之际,上海市城市总体规划编制工作团队,通过上海2040官方网站(www.supdri.com/2040)、“上海2040”微信号、“全心全意”微信号、“全心全意”APP等媒体,推出了“畅想2040,众创众规——我来看、我来写、我来画”的系列活动。

4月至5月,市民可登录“上海2040”官方网站参与活动。通过“我来看”活动,我们将在“上海2040”官方网站发布前期由40家研究团队,围绕事关上海长远发展的18个支撑性专题开展平行研究所形成的《新一轮城市总体规划战略研究报告》成果的主要内容。通过“我来写”活动,我们会将总体规划编制过程中,需要重点明确的一些核心问题向社会公开征求意见。通过“我来画”活动,我们将向社会征集市民心中的规划蓝图。

欢迎广大市民来看、来写、来画,为编制新一轮城市总体规划建言献策。组委会将从在线提交的作品中,随机抽取5份作品或通过评选给予纪念品鼓励。活动结束后,我们将通过“上海2040”网站、“上海2040”微信、“全心全意”公众微信号、“全心全意”APP等媒体进行专题展览。

让我们的梦想和智慧,赋予这个城市未来以创新和活力!

主办方:上海市城市总体规划编制工作领导小组办公室

承办方:上海市城市规划设计研究院

合作方:上海市城市规划建筑设计工程有限公司

前 言

城市总体规划是指导城市未来20年乃至更长远发展的空间蓝图,是凝聚全社会共识的战略纲领。2001年国务院批复了《上海市城市总体规划(1999-2020)》,指导了上海新世纪以来的城市发展与建设。2014年5月6日,上海市委、市政府召开了全市第六次规划土地工作会议,全面部署并正式启动上海市城市总体规划(2015-2040)的编制工作。

过去一年中,秉承“开门做规划”的理念,我们先后开展了“上海2040”公众愿景调查、战略问题研究、专项规划评估、区县总体规划评估等一系列工作,在此基础上,逐渐形成了总体规划纲要的一些编制思路。总体规划纲要重点聚焦事关城市发展的重大战略问题,围绕城市发展目标,需要对城市未来发展的空间格局和发展规模,交通、生态、产业等各领域发展的基本导向提出明晰的指导意见。

城市的发展和转型需要城市规划的助力与先行,规划的编制过程也是全面探索城市治理模式创新的过程。为了广泛听民意、聚民智、凝民心,实现全社会的共识、共建、共治与共赢,在总体规划纲要编制期间,我们推出“畅想2040,众创众规——我来看、我来写、我来画”系列活动,欢迎广大市民积极参与,对城市建设的重大问题,为上海的未来发展建言献策,共同描绘新一轮城市总体规划的蓝图。

展望未来,我们有信心期待,2040年的上海将成为更开放、更绿色、更美好的全球城市,成为实现“中国梦”的先行者和排头兵!您的参与,会让城市更加美好!

第一章 追求卓越的全球城市

本章节重点描绘面向2040年的城市目标定位新一轮城市总体规划需要思考在上一轮总规确定的2020年基本建成“四个中心”目标基础上,面向未来20-30年的发展目标和定位,如何进一步强化国家战略、全球趋势和上海特点。

1、存在问题:上海当前正处于基本建成“四个中心”的攻坚阶段。应对国内外环境变化和未来发展的要求,上海在全球生产体系中的国际话语权和国际影响力还不足,在创新驱动能力和生态宜居水平上的短板额制约了服务长三角、服务长江流域、服务全国的综合能力。

2、主要思路:未来上海的发展目标制定,要突出三个战略立足点,一是与国家发展目标相衔接,即当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者角色,服务国家“两个一百年”的战略要求;二是与全球发展趋势相适应,体现上海转型升级导向,聚焦具有全球影响力的科技创新中心建设,突出上海对于全球城市区域的引领作用;三是与现代城市发展规律相契合,充分考虑上海资源环境发展条件的硬约束,使城市发展回归让市民生活更美好的本质,满足市民福祉需求。

3、讨论要点:

期待您能用一句话描绘心中2040年的上海;

您觉得未来上海作为一座全球城市,应当着重关注哪几个方面的发展;

在既有“四个中心”基础上,上海需要着力提升自己哪些方面的能力。

第二章 实现睿智发展

本章节主要讨论上海在当前资源环境紧约束的背景下,探索以规划转型引领城市转型的新方法和新路径,重点聚焦土地资源节约集约利用和人口的适应性变化。

1、存在问题:人多地少是上海的基本矛盾,截止2014年底全市常住人口2425万,建设用地占市域面积比例接近一半,城市规模未来面临着进一步增长的压力,这对资源环境的承载力和基础设施、公共服务设施的攻击能力都提出巨大挑战,城市发展必须转变发展模式。

2、主要思路:破解城市瓶颈、适应未来趋势、实现睿智发展,一是底线约束,以总量锁定为前提,划定生态保护红线、基本农田保护红线、文化保护红线和城市开发边界。二是内涵发展,在理念创新上坚持“突破市域、面向区域”,在方法创新上强调以存量土地空间的更新利用来满足城市未来发展需求,在政策创新上突出搭建“多规合一”的政策平台。三是弹性适应,应对城市发展面临的潜在风险和不确定性,提前制定有针对性的应对预案,并通过空间留白应对重大项目、重大事件或者重要技术变革,同时建立基于大数据平台的规划监测体系和动态调整机制。

3、讨论要点:

对于上海未来的人口规模和结构有何见解与建议;

如果从空间视角审视城市转型,您觉得上海需要关注哪些方面;

期待您对集约节约用地和优化人口结构提出有价值的建议举措。

第三章 构建开放紧凑的空间体系

空间格局是落实总体发展目标的重要载体和空间政策统筹平台。本章节主要探讨从区域和市域的不同层面审视空间格局,建立清晰的城乡空间体系。

1、存在问题:在长三角区域一体化背景下,上海与邻沪地区在空间上已沿长江、沿沪宁轴线呈连绵趋势。在市域范围,中心城与周边地区(主要是闵行、宝山)蔓延发展,新城和新市镇在吸纳人口和功能提升上所发挥的作用仍有待加强。

2、主要思路:在维护生态底线的前提下,突出以人的城镇化为核心,以公共交通引导城市空间布局优化,树立“网络化、组团式、多中心、集约型”的空间布局理念。

3、讨论要点:

欢迎用各种形式(图、文、新媒体)来描绘您心中上海的城市蓝图;

上海如何更好发挥国家“一带一路”和长江经济带的战略交汇点作用;

如何构建合理的空间格局、城镇体系和公共中心体系,期待得到您的设想与建议;

在城乡规划体系中,如何处理宝山、闵行等规划的新城但与中心城已经连绵发展的地区;

哪些地区是您觉得未来需要予以高度重视、控制留白或引导转型的。

第四章 构建绿色低碳的生态环境

生态环境是体现城市核心竞争力的重要内容。本章节重点讨论在未来城乡空间体系中如何锚固国土生态基本格局、优化生态空间系统、加强环境保护。

1、存在问题:近年来上海的城市生态环境建设始终面临较大压力,全市生态空间接近安全底线,总体环境质量亟待提升,区域生态安全存在隐患,亟待加强综合污染防治和绿地、林地建设。

2、主要思路:秉持“生态优先”理念,围绕形成永续维护的高品质生态空间格局的主旨思想,突出严守生态安全底线、加强生态空间建设、改善城乡生态环境的方针,树立高度城市化地区生态低碳发展的典范。

3、讨论要点:

描绘您心中的城市生态空间蓝图;

希望听到您对于上海生态空间格局保护和城乡公园体系建设的设想和建议;

了解您对于改善空间、水、土壤环境的建设和想法;

倾听您对于降低碳排放、加快能源循环利用的真知灼见。

第五章 打造便捷高效的综合交通体系

综合交通是支撑城市发展的重要骨架。本章节主要讨论如何围绕港口建设提升国际航运中心能级、加强交通系统对于城镇发展和土地使用的引导作用、优化和改善城市交通可达性与绿色性等问题。

1、存在问题:上海当前面临着国际海空枢纽辐射和服务能力亟待提升,公共交通网络对城镇空间引导不足,客货交通组织有待进一步梳理,物流运输效率不高等问题。

2、主要思路:充分发挥上海作为国家“一带一路”和长江经济带发展战略支撑点的优势,通过提升国际枢纽功能,强化内陆辐射和服务区域能力,统筹协调区域重大交通基础设施,完善弹性高效的快速交通网络和便捷的慢行系统,提升多样化的交通服务功能,突出公交优先,构建与全球城市地位相匹配的高效、人本、绿色综合交通体系。

3、讨论要点:

谈谈您对上海国际航运中心建设方向的理解和认识;

适应区域一体化和电商的快速发展,哪些地区应当建立区域交通枢纽,如何构建新型的物流配送系统;

您来绘制心中2040年的上海轨道交通线网;

您觉得如何才能持续改善城市交通的出行环境,减少拥堵;

您对慢行交通系统建设有什么好的建设和设想。

第六章 强化创新引领的产业空间格局

产业经济是城市发展的根本动力,优化产业结构是实现城市转型的重要抓手。本章节着重从空间角度来讨论在新技术革命背景下城市产业空间布局优化的方向。

1、存在问题:上海当前正从工业化时代向后工业化时代转型,逐步形成以服务经济为主体的产业结构。但从空间布局上,全市产业用地总体规模偏大、布局分散,产出绩效较低、就业与居住空间不融合。这都制约城市功能的优化与升级。

2、主要思路:围绕全球城市的发展目标,以开放和创新重构城市繁荣的经济动力,加快形成适应高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化产业发展方向的产业空间格局。

3、讨论要点:

谈谈您对上海未来产业体系的设想和对产业融合的理解;

描绘您心中的产业空间布局的蓝图,哪些空间需要转型、哪些产业园区需要鼓励发展,哪些走向社区化的发展道路;

您心目中的产业社区是怎样的一幅图景;

您觉得商务布局如何优化,如何进一步与城市功能向融合;

想倾听您对规划土地政策如何推动产业用地减量化、鼓励功能业态混合的建议。

第七章 建设多元和谐的人性化社区

社区是网络化时代城市的基本社会生活的空间单元。本章节重点讨论如何为市民提供适宜的住房和公平多元的公共服务,营造良好的社区环境。

1、存在问题:上海社会面临着多元化、老龄化、少子化的现实状况,优质公共资源配置不均衡,各类公共服务设施供给与需求增长存在一定差距,市民的社区归属感不强。

2、主要思路:立足市民幸福的基本出发点,基于人的尺度,围绕15分钟步行生活圈的社区建设,从住房、公共服务设施等多个角度提高城市宜居性,提升市民的归属感和幸福感。

3、讨论要点:

描绘您心目中理想的社区生活圈;

在提高住房保障水平、改善市民住房条件上您有什么建议和设想;

如何更好地提供高质量的公共服务设施。

第八章 塑造底蕴深厚的城市魅力

城市的品质是体现大都市吸引力和魅力的重要内涵。本章节着重聚焦国际旅游目的地城市建设、自然与历史文化保护、景观风貌塑造和公共空间等四个方面。

1、存在问题:上海目前面临着自然与人文特色内涵不够丰富、传统与现代风貌不够融合、文化功能集聚度较低、文化空间规模较小、公共休闲网络建成水平参差等问题。

2、主要思路:合理统筹城市自然人文资源,突出城市特色,提升城市文化品质内涵,将城市特色与文化、景观、游憩紧密结合,塑造宜居、宜业、宜游的空间品质,以此体现上海的城市魅力。

3、讨论要点:

谈谈您心目中上海的文化地标和空间上的文化集聚地;

如果更好地保护上海特有的历史文化遗产;

听听您对保护自然文化格局、记住乡愁的建议;

上海应该形成怎样的文化景观风貌;

你对塑造有活力的公共空间有怎样的建议和设想。

第九章 提高城市安全保障能力

城市安全与综合防灾是保障城市健康发展的基本前提。本章节重点讨论上海如何提高水资源和能源保障、加强生态安全和构建综合防灾网络三个方面。

1、存在问题:应对全球气候变化、区域生态安全和城市环境风险,随着上海城市规模能级的持续发展,未来的城市安全局势愈加复杂,呈现出高易感性和低适应性的严峻格局。

2、主要思路:结合上海城市特点,着重优化能源资源利用和保障,加强生态安全保护和综合治理,提升综合防灾减灾能力,提高城市安全运行能力和可持续发展水平。

3、讨论要点:

谈谈您对未来上海城市安全可能面临风险的判断;

如何才能提高超大城市的安全预防能力;

您觉得在城市空间中如何建立综合防灾网络,保障防灾应急空间。