进行中...

过去

(图片来源:网络)

一、编制背景:

建国初期,上海引进苏联规划理论和工作方法。1953年,政务院邀请苏联专家穆欣来上海指导编制《上海市总图规划示意图》。规划按照发展工业的主导方向,提出疏散旧区稠密的人口和居住靠近工作地点的原则。方案强调建筑艺术布局,采用多层次环状放射、轴线对称的道路系统(图1)。

图1: 苏联专家1953年编制的上海规划方案
资料来源:上海市城市规划设计研究院,循迹、启新:上海城市规划演进,2007年,p46

1956年,中共中央主席毛泽东发表《论十大关系》,要求好好利用和发展沿海工业的老底子以支持内地工业,给上海的发展提供了一个新的契机。中共上海市委及时提出了“充分利用,合理发展”上海工业的方针。上海市规划建筑管理局在新的形势下编制了《上海市1956~1967年近期规划草图》,提出了除原有沪东、沪南和沪西三个工业区内的大部分工厂可以就地建设、改造外,并提出了建立近郊工业备用地和开辟卫星城 的规划构想。

1959年党中央提出了中央与地方工业并举的方针,国务院批准将江苏省的嘉定、上海、松江等10个县划归上海,上海市辖区面积从606.18平方公里扩大为6185平方公里。与此相适应,上海市人民委员会邀请建筑工程部规划工作组编制完成《关于上海城市总体规划的初步意见》,提出“逐步改造旧市区,严格控制近郊工业区的发展规模,有计划地建设卫星城” 的城市建设和发展方针,并编制了《上海区域规划示意草图》和《上海城市总体规划草图》

图2:1959年上海城市总体规划方案
资料来源:上海市城市规划设计研究院,循迹、启新:上海城市规划演进,2007年,p48


二、主要内容:

1、发展目标

规划确定上海建设和发展的总方向是:在妥善全面地安排生产和保证人们日益增长的需要的基础上,工业进一步向高、精、大、尖的方向发展,不断提高劳动生产率,使上海在生产、文化、科学、艺术等方面建设成为世界上最先进美丽的城市之一。

1958年1月和11月,国务院先后两次批准将江苏省的宝山、嘉定、松江等10个县划归上海市,为上海的发展提供了重要条件。在城市发展目标与城市规模方面,当时中共上海市委指出:“上海建设和发展的总方向是:在妥善全面地安排生产和保证人民生活日益增长的需要下,工业进一步向高级、精密、尖端的方向发展,不断提高劳动生产率,使上海在生产、文化、科学、艺术等方面建设成为世界上最先进美丽的城市之一。”


2、空间布局

压缩旧市区,控制近郊区,发展卫星城镇。规划市区人口逐步减少到300万左右。控制近郊区人口至100万左右,大力发展卫星城镇,使卫星城人口达到180~200万人。对于卫星城镇,规划作为接纳从市区疏散出来的工业和人口的基地,每个点10万人左右,有的可以20万人左右,并形成基本独立的经济基础和大体完善的城市生活。除已有的闵行、吴泾、嘉定、安亭、松江外,新规划卫星城12个,即北洋桥、青浦、塘口、南桥、周浦、川沙、朱泾、枫泾、奉城、南汇、崇明、堡镇等。


3、生态控制

规划提出应从上海实际情况出发,在旧市区作“小文章”,近郊区作“大文章”,卫星城镇园林化。城市的大门,如港埠、铁路、公路等都应绿化,楔入市区,以便夏季通风,降低市内温度。市区边缘规划环城绿带,其宽度1~4公里不等。淀山湖、闸港和高桥一带,布置休养疗养区。在卫星城镇布置更多绿地,实现园林化。


三、规划评价

1959年的总体规划首次将规划范围扩大至全市域,提出逐步压缩旧市区人口,控制近郊区人口,大力发展卫星城镇,改善和发展了上海城市布局。同时,将旧上海的等级标准不一的基础设施系统进行统一规划,并在全市区域范围内形成整体网络。

由于三年困难时期,贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针,建设项目大量压缩;接着是“文化大革命”的严重干扰,1959年的城市总体规划意见难以全面实施,但是逐步改造旧市区,严格控制近郊工业区,有计划地发展卫星城这一上海城市建设方针还是得到了贯彻。1958年后,上海相继规划建设了闵行、吴泾、嘉定、安亭、松江等五个卫星城和一批近郊工业区;1970年代建设了金山、宝钢两个工业卫星城。经过建国以后30多年的规划建设,旧市区改造取得很大成绩,10个近郊工业区和7个卫星城初具规模,上海从集中单一结构的城市发展成为群体组合结构的城市。

(本文由上海市城市规划设计研究院整理)

上一篇:上海市总图规划示意图 1953年 下一篇:上海城市总体规划图 1986年 返回