进行中...

张庭伟:对上海2040规划的讨论——借鉴芝加哥2040规划的得失

2015年03月26日 17:17:00 来源:

在首届“世界城市日”的重要论坛活动“上海2040高峰论坛”上,美国伊利诺斯大学(芝加哥)张庭伟教授以芝加哥2040规划得失为借鉴,给上海面向2040的总体规划以启示和建议。

1.芝加哥城市规划的特点

芝加哥和上海是姐妹城市。芝加哥大都会地区规划工作的特点有:1.动态规划。芝加哥根据社会经济的发展阶段,不断修编大都会区域规划,自1990年代以来就编制了2000规划、2020规划、2030规划、2040规划。不期望一个规划能够管多年,而是在不断调整。2.开门规划。规划编制由非政府的芝加哥商会牵头,而半政府性质的区域规划委员会(CMAP)起到组织规划、技术支持的作用,通过网站及时和社会沟通,并且提供规划样板。因此规划反映了市场的客观需求,而不仅仅是政府的主观愿望。3.公共产品规划。规划关注城市自身的建设重于关注GDP的增长;关注经济活动的重点在于就业而不是GDP;规划工作的重点是公共产品,如交通体系、环境绿地、基础设施、住房建设等;利用市场机制在城市建设中的规律及力量,减少自上而下的政策干预。4.解决问题为导向的规划。注重各项课题研究,如人口变化、就业、交通、环保、水资源等,然后有针对地制定各项政策。最后的规划图文相对比较简要。5.城市规划和区域规划结合。芝加哥市规划和周围6个郡的规划一起编制,同时考虑美国中西部地区的发展,体现出全球城市-区域的理念。6.强调公众参与。反复和社会各界沟通,规划的过程就是进行规划教育、求得理性共识的过程;在规划完成后,十分注意通过各种途径向社会各界宣传介绍,特别是通过CMAP网站及媒体与公众互动。


当然,芝加哥2040规划也反映了美国分权行政体制的局限性。芝加哥大都会区规划不具有对区内各个城市的法律制约作用,除了水资源利用、大交通问题以外,大部分规划政策属于咨询性建议,虽然受到大都会地区内大部分城市的支持,但实施的影响力不及某些欧洲国家的法定规划。

2.芝加哥城市规划的主题

芝加哥2040规划中确定了5个发展主题,包括提升全球竞争力、建立宜居社区、营造健康的自然环境、保持多样性和建立协作的城市管治机制。这些目标通过3个战略原则来实现:第一,建立城镇中心体系。芝加哥2040规划共确定了292个中心,包括1个全球中心——芝加哥市中心、41个大都市地区的区中心、106个社区中心、127个镇中心和17个村中心;倡导混合使用的紧凑城市形态,适宜居住,具有场所感;提供多样化、低价的住房,使城市具有种族、民族和年龄的多样性;打造以就业为中心的、富有经济活力的城市;倡导公交导向的开发(TOD)和公交导向的再开发(TOR)。第二,建设区域交通廊道。交通规划的核心,一是把居住和就业连起来,二是把货运与客运分开。芝加哥修建新的外环通勤铁路,连接奥海尔国际机场和西南部的就业中心,减少中心之间的机动车出行;在内环新增联系奥海尔机场和中途机场的地铁线,在站点和居住地点、就业地点之间提供公交巴士服务;增加4条新的货运铁路走廊,减少货运和客运冲突。第三,打造开敞空间。一是建立农业保护地,二是依托芝加哥现有的水域,主要是东面的密歇根湖及芝加哥河,建立区域绿地。

3.对上海的经验借鉴

上海可以从中借鉴一些经验。一是开门做规划。政府要与非政府组织以及商业组织合作,从而充分了解社会及市场需求;要有公众参与及规划公关,反映公众关心的问题,对敏感问题进行沟通;通过大数据的共建、共享来实现公众参与。二是转变规划理念。要以解决实际问题为导向,而不是为了把规划当作展览陈列品;政府投资要重在在社区建设中的公共产品,而CBD的发展则主要依靠市场资金,由政府引导投资方向;交通布局与土地利用调整一起考虑,以满足职住平衡、便捷交通;做动态的规划,积极应对变化。三是重视政策分析。在规划实施及政策方面要注重专题研究;对政治高度敏感,在政策窗口打开时,把握时机,积极参与地方立法,使规划实施有制度化保证。四是运用高科技的规划编制技术。借助GIS、大数据等技术为各区提供框架规划方案。

上海具有难能可贵的优势,期待上海有更多的创新。


(详细内容请关注《上海城市规划》2014年第6期,《上海2040高峰论坛:关注城市转型与发展》,已经发言者本人审阅)

本期内容由上海市城市规划设计研究院《上海城市规划》杂志编辑部唐丽蘋供稿。


上一篇:公众参与:深圳从咨询公众到共同决策 下一篇:王勇:音乐,让城市更美好 返回

规划普及