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公众参与:深圳从咨询公众到共同决策

2014年10月23日 14:52:00 来源:

《深圳市城市总体规划(2010-2020)》推行全过程的公众参与,是对于过去城市规划公众参与模式的一次突破。下面介绍《深圳市城市总体规划(2010-2020年)》的公众参与历程及特点,为上海市新一轮城市总体规划中的公众参与工作提供经验借鉴。


1、公众参与历程

(1)民意调查阶段:该阶段是公众参与的发动、宣传和普及阶段,也是全面、广泛收集民意的重要阶段,旨在掌握公众对总体规划的关心程度及关注重点、对规划编制的意见及建议等,通过学校与家庭联动调查、行业协会与企业联动调查、媒体与公众互动调查、特定人群抽样调查、基于网络的普遍性调查、基于短信的随机性调查等六种途径展开。

(2)深度讨论阶段:该阶段旨在就主题报告和专题报告中社会各界关心的重点问题进行开放式的沟通和交流,主要以公共论坛的形式展开,邀请相关领域的专家、部门代表、公众代表参加,动员电视、报纸、广播和网站等媒体进行深度报道。安排深圳总体规划修编各专题研讨会、“规划与公众”系列公共论坛活动。

(3)成果公示阶段:该阶段为规划成果审批前的公众意见征询阶段。旨在就总规修编的阶段成果具体内容向社会发布,征求市民意见。通过城市规划展厅、报纸、网络、电视台等途径开展。


2、公众参与的形式

(1)多途径搭建高效的民意收集平台。首先,利用现代通讯手段建立了包括电话倾听、短信接收、电子邮件、网络专栏、信息统计系统等多种方式构成的民意收集、汇总、分析的基础平台。其次,聘请专业公司专门开发了基于大型数据库的“公众参与民意收集系统”,对各种途径收集来的民意进行录入、分类、统计和分析,为公众参与提供基础性、连续性的数据资料。第三,与深圳影响力很大的多家媒体进行合作开展民意调查。

(2)组织形式多样的民意征询除了在深圳的主要新闻媒体上公布民意征询表,对广大的普通市民咨询民意外,还特别开展了针对家庭学校联动、协会企业联动和特定人群的民意征询活动。


图 第一阶段民意征询表


(3)邀请企业参加总体规划修编座谈会。基于企业在城市发展中的重要地位和基础支持作用,充分听取和吸纳各行业协会的意见和建议,深入了解了各行业发展对深圳城市发展和城市规划的要求。邀请深圳市工业经济联合会、高新技术产业协会、纺织行业协会、房地产业协会等参加总体规划修编座谈会。


图 深圳市公众参与工作方案新闻发布会


3、公众参与特点

越来越多的深圳人参与到城市规划中来,共同设计和描绘自己的家园,深圳城市规划的编制和修订越来越成为全体市民共同的一项事业。

(1)公众参与创下多项第一。深圳市规划部门不断探索创新公众参与的新办法、新手段,集思广益,让公众拥有充分的参与权与发言权。在公众参与方面,规划部门在深圳历史上创造了多项“第一次”。规划局副局长及该局多个处室和规划编制单位等有关负责人,第一次通过该局官方网站在网上与市民进行交流并答疑;邀请企业负责人,企业员工,经济、文化、地产研究人员,教授,大学生,居民等各界人士20余人,就《深圳2030城市发展策略》举行座谈会,市规划局网站第一次对全程进行了视频和文字直播;组织“深圳2030城市发展策略”实施暨深圳市城市总体规划修编论坛,与会领导及全国各地专家学者自由发言,不仅采取网上直播,同时网民也可以现场在网上向嘉宾提问,参与讨论。

(2)从“公众参与”到“共同决策”。 《深圳2030城市发展策略》在开展公众咨询活动期间,社会各界反应热烈。广大市民在对该项策略给予高度评价的同时,也提出了许多有益的意见和建议。据了解,公众咨询活动从2005年12月6日至2006年1月12日,共收集到87条书面意见、75条电话意见、247条网络意见和183条座谈会和论坛意见,总计意见592条。参与主体包括普通公众、各行业协会、各非政府组织与社会团体、企事业单位以及各界的专家学者及专业人士。公众参与贯穿总体规划修编的始终,分民意调查、咨询讨论、公众展示三个阶段进行,真正体现公众意志,并达到提高总体规划的科学性、民主性要求。

(3)建立健全良好的回应机制。主要表现在三方面:首先,法定图则编制过程中收集到的意见,经规划委员会审议后,采纳情况一一进行书面回复;其次,近来针对分区规划、近期建设规划编制过程中收集到的公众意见,进行回复;再次,在网上答疑过程中未能给予答复的问题,在活动后与公众逐一进行说明和解释。


图 公众意见与建议回复机制


(4)公众参与规划渠道多且便捷。在重要场所有规划展厅进行展示,各街道和社区还有非固定展厅。此外,市民可登陆深圳市规划局网站(www.szplan.gov.cn)或深圳市城市规划委员会网站(www.szupb.gov.cn),方便地进行浏览。在展示地点及展示网站均有“公众意见征询表”供市民领取或下载,填好后可直接邮寄或提交规划部门,此外还有热线电话、短信平台、电子信箱、官方网站、信件邮寄、现场填表、媒体发布等多种手段各种渠道。


图 深圳市第一阶段公众参情况


本期内容转载自“全心全意”微信公众号


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