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公众参与:《2030年首尔城市基本规划(案)》中的公众参与

2014年10月23日 14:47:00 来源:

图:市民参与团参与过程


《2030年首尔城市基本规划(案)》制定过程中,首尔社会各界成员广泛参与,包括市民、专家和行政人员3个层面。值得肯定的是本次规划更加尊重市民的观点,由原来的以行政人员与专家为主,变为市民实质性参与、加强规划程序的民主性。尤其是,《2030年首尔城市基本规划(案)》的未来愿景——“充满沟通和关怀的市民幸福城市”是由市民建议后得出的。

下面简单介绍《2030年首尔城市基本规划(案)》的公众参与历程并总结其特点,为上海市新一轮城市总体规划中的公众参与工作提供经验借鉴。


1、 公众参与历程

(1)前期准备阶段:针对“首尔的现在与未来,以及各领域主要问题”进行了两次问卷调查工作,共计2500人(2009年1500人,2011年1000人)。与此同时面向首尔市民开设了首尔规划网站及SNS,搭建了与市民互动的平台。这一阶段摸清了制定愿景所需的基础现状以及焦点问题。

接下来,自2011年12月至2012年7月,组建由学术界、市民团体等构成的33名专家顾问团,经过五次会议,商讨首尔规划的推动体系、制定方向以及市民参与方式等。

(2)确定愿景与规划课题:采用随机选择方式招募100名普通市民组建市民参与团。经过两次预备会和为期两天一夜的正式会议,最后确定2030年的首尔愿景与主要规划课题。2030年首尔的愿景确定为“沟通与关怀的幸福城市”,市民参与团选定了包括教育、福利、就业、沟通、历史文化与景观、气候变化及环境、城市开发以及维护等内容的七大规划课题。

(3)编写规划方案:2012年11月组建和运营“2020年首尔规划促进委员会”,负责重组城市基本规划的框架,并制定目标与战略。在促进委员会下设首尔规划市民参与团和各分科促进委员会,由市民参与团负责进行愿景设定,由各分科促进委员会负责制定核心主题规划。各分科由20名左右专家、首尔市公务员、市议员、市民团体、各领域市民群体、首尔研究院专家等构成,提出与核心主题相对应的目标与战略。

(4)听证会:由市民、专家、政府官员等协作编制完成的首尔规划(案),然后经过市民听证会、各地区说明会等收集意见的法定程序,最终定稿。

(5)后续监督:建立长期规划体系,设定各核心主题以及目标的主要指标,对每年规划的实施程度进行监测,将其结果公布于众,以鼓励更多市民持续参与和评价,同时,将市民反馈意见及时反映到后续规划中。


2011年以后市民参与型首尔规划的制定过程

参与阶段

参与主体

参与方式

参与内容

前期准备

2500名市民

问卷调查

现状问题及2030年首尔愿景

33名专家顾问团

召开5次协作讨论会

2030年首尔规划的推动体系、制定方向、市民参与方式等

确定愿景与规划课题

100名市民参与团(招募)

2次预备会,

21夜的正式会议

确定愿景及规划课题

编写规划方案

108名首尔规划制定促进委员会

市民团,3次会议

愿景设定

各分科(共5科)促进委员会,10次会议

按圈域构思各核心主题规划,空间规划以及土地利用规划

听证会

区厅、市议会以及所有市民

听证会,说明会

提出意见,补充修订

后续监督

所有市民

公示后反馈意见

规划的实施进程监督



2、公众参与特点

以往采用法定程序制定的规划方案出台之后,再通过听证会或发布公告等有限的方法提供参与机会,这样不仅很难得到市民的共鸣,而且有的项目方案甚至在社会上引起争议。《2030年首尔城市基本规划(案)》首次尝试各阶层的实质性参与,实现社会协作治理,现将其公众参与特点总结如下:

(1)全过程公众参与。在制定首尔规划时,从制定规划的初始阶段起,就有意识地引导市民直接参与到制定规划中来,倾听市民展望愿景(愿景调查问卷)、反映现状问题等;并保证让市民参与核心主题规划的制定;政府官员、专家、市民等共同参与规划的制定;在听证会提出意见,补充修订规划(案),保证制定过程的公开透明,以求得到广大市民的理解和支持。


图:首尔总体规划公众版


(2)降低专业门槛,有效引导公众参与。制定2020年首尔城市基本规划时,由于12个政府部门分别制定了本部门的规划,难以保证规划之间的有机联系及整体性,而且规划内容过于庞杂、专业性强等因素,甚至有些规划内容令市民们无法理解。《2030年首尔城市基本规划(案)》以未来愿景和核心主题为基本框架,将原来12个部门规划简化为5个核心主题和17个目标,形成总体规划公众版。并大幅削减阐述篇幅,采用市民通俗易懂的语言编写规划书。

(3)各阶层实质参与,实现社会协作治理。《2030年首尔城市基本规划(案)》首次尝试各阶层的实质性参与,并且各阶层充分发挥其作用。由“市民参与团”从现状问题及需求角度出发,探讨得出2030年首尔的愿景;由市民、专家、市议员、公务员、首尔研究院等组成的“首尔规划制定促进委员会”在规划(案)的具体编制中起主导作用,主要负责编制各核心主题规划、空间规划以及土地利用规划等。

在《2030年首尔城市基本规划(案)》的后续规划,即编制“生活圈规划”时,将进一步推进市民实质性参与,如组建生活圈单位的市民参与团。与此同时,首尔市政府将公开规划过程信息,并提供“城市规划课堂”等帮助市民了解参与规划的各种方法和课程,探索能够令市民自己发挥规划能力的治理方案。


本期内容转载自“全心全意”微信公众号




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